金山区廊下镇：“加减乘除”“四个五” 吹响基层治理一体化号角

　　（上海智慧党建网）一直以来，廊下镇为不断推进基层治理体系和治理能力现代化水平，坚持立足党建引领，不断深化“毗邻共治”工作模式，探索形成了“四个五”基层治理一体化品牌，通过“五治”融合、“五长”联动、“五镇”联防、“五星”评比，实现区域联动信息共享、治安共防、问题共治、平安共创的基层治理格局，切实把组织优势转化为基层治理效能。

　　“五治”融合做“加”法，打好基层治理主动仗

　　发挥政治引领作用。把政治引领作用贯穿于基层治理全过程全领域，进一步加强镇党委对基层治理工作的组织领导，实施党建引领基层治理“八大行动”，强化网格党支部建设，做优网格“事合院”，推动党建服务站点建设提质增效。深入推进“智慧党建”工作，依托线上党建阵地，推动党务公开、村务公开、居务公开以及党建大相关数据互联互通。深化区域协同治理，不断擦亮“毗邻党建”品牌，打造毗邻地区共同富裕先行区，共同推进产业发展联动、基础设施共建、公共服务共享、乡村文化共荣、生态环境共治。发挥自治强基作用。健全村居党组织领导的群众自治机制，依法厘清政府与村居民委员会权责边界，理顺村民委员会与集体经济组织的关系。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，积极探索群众多元自治模式，深入开展党总支自治分类指导，因地制宜做好村居自治建设。持续打造“融农与共”议事汇品牌，全面推广“百姓议事会”“村民理事会”“百姓公堂”“宅基管家”“宅基先锋”等村民议事平台。发挥法治保障作用。深入推进法治政府、法治社会一体化建设，构建依法执政更科学、依法行政更高效、依法治理更精准的升级版“法治廊下”建设架构。发挥德治润化作用。广泛开展文明创建活动，持续发挥党群服务阵地、爱国主义教育基地等作用，围绕“乐善廊下”“耕读廊下”“织梦廊下”品牌开展特色活动，深入开展理想信念教育，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，持续开展“身边的好人”推荐评选，大力弘扬传统优秀文化，寻迹“廊下之根”、筑牢“廊下之魂”，持续深化“红色中华”“英雄山塘”等文化品牌，项目化推进南陆-南塘网格文化振兴发展。发挥数治赋能作用。不断深化“一网统管”“一网通办”这一“牛鼻子”作用，用好市、区两级基层治理数字化平台，推进现代科技与基层治理有机融合，促进基层治理向数字化转型，实现公共数据汇聚互联、共享应用。推进智能化基层治理场景的开发和应用，在公共安全、智慧综治、城市管理、实有人口、道路监控、小区管理、民宿监管、森林防火等多个领域，开展智能化治理场景建设和完善，推进数字乡村、智慧村庄建设，全域开展洁美乡村积分治理、沼液还田定量监管、无人机巡防巡治流程处置等更加细化的应用场景，使全镇基层治理数据收集、分析、推送更加精细化、精准化。健全信息平台安全使用管理各项机制，依托区级专业部门，加强对基层治理领域信息化产品应用的全程监管。

　　“五长”联动做“减法”，打好微格治理冲锋仗

　　合理划分微网格。划小做实微网格，在“五长制”工作法三级网格基础上，按照管理全覆盖、对接无缝隙、边界无盲区的要求，以村组村埭、居民小组或楼组楼栋为基本单元划分微网格，构建起“镇-村（居）-网-格”四级架构。配强微网格工作力量。坚持队伍建设优质化的原则，在培育子网格长“一岗全能”的基础上，选优配强微网格人员，促使队伍能力再优化。按照“1个微网格长+若干网格员+1 个党建指导员+1 个应急微网格长”模式配齐配强微网格力量。规范工作措施。以“四个一”（即：“一图”“一册”“一单”“一表”）方式，推动“五长制工作法”落地生根。

　　“五镇”联防做“乘法”，打好社会治安关键仗

　　共建毗邻街镇平安联创机制。建立毗邻街镇平安建设联席会议制度，项目化持续开展五镇常态化平安联建活动，推动矛盾联调、重点人员管控、流动人口信息掌控、志愿者联防、反诈联盟、企业联盟等各类子项目有序开展。建立信息互通机制，定期研判毗邻街镇平安形势，强化重点矛盾隐患及重大活动等方面的信息交互对接。共建毗邻街镇安保维稳联动机制。加强重要时间节点协作，形成毗邻街镇联防合力，共同开展日常执法检查、平安巡防、道口执勤等工作。加强五镇基层派出所警务合作，充分发挥五镇基层派出所综合指挥室的研判功能，注重分析突出犯罪作案特点，预警案件高发时段、区域等要素，科学调配警力，联合开展巡逻管控、案件快速协查、敏感案事件及时通报及社会舆情管控工作，构建五镇立体化防控、扁平化调度、可视化指挥的智能社会治安体系。加强行政执法力量，依托五镇基层派出所、市场监管所、综合行政执法队城运中心等执法单位，共同建立联勤联动综合执法站点，完善信息共享、联合执法、联合惩戒等机制,确保重点行业经营单位不发生重大案事件或重大安全责任事故。共建毗邻街镇基层治理联处机制。建设“民事民议示范点”，以山塘村“沪浙毗邻平安工作站”为基础，以南北山塘“村落议站”为平台，完善基层民主协商平台及机制建设；建设“十户联防”平安守护机制，联合五镇公安、司法行政等部门，进一步细化毗邻乡镇“十户联防”“平安屋”守护机制协同推进方案。共建毗邻街镇法律服务联盟平台。强化公共法律服务，发挥五镇毗邻优势实现法律服务资源共享，在边界地带围绕河道治理、生态保护、助力文旅发展、村民自律等领域，积极开展民主自治创新，开展融合法治内容的艺术创作与展演，进一步丰富法治宣传载体。健全矛盾纠纷调处，依托“案件联报”“信息联查”“纠纷联调”“风险联控”“处突联动”“五联”机制，进一步促进毗邻人民调解工作无缝对接，完善矛盾纠纷的“预防-排查-流转-协作-化解”闭环。推进法治小镇建设，立足广陈“钹子戏”非遗文化载体与南山塘“钹子书院”、北山塘“古戏台”等平台，围绕《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》《法律援助法》等重点法律法规和党内法规，开展艺术创作与展演，不断提升法治宣传“六进”的能效。

　　“五星”评比做“除法”，打好源头治理攻坚战

　　推进基层党政“责任协同”。立足成效导向，进一步落实基层村居党组织在推进“二零三无”建设过程中的担当承压、组织保障、监督提醒、统筹协调作用，切实带领各村居干部、乡贤能人、群众积极参与“二零三无”建设。深化工作平台效能建设。依托全镇各公共法律服务网络、信访简易听证工作站、城运联勤工作站等平台，在“两网融合”的基础上，进一步推进“二零三无”五大领域工作内容的融入，使村居民的解纷、息访、止诈、禁毒、禁邪等方面需求在“家门口”就能得到回应和解决，并快速发现、研判、处置辖区内阻碍“二零三无”目标实现的各项不利因素。注重工作队伍能力培养。聚焦“法治带头人”“法律明白人”、信访听证员、调解员、网格员等乡贤能人队伍，依托区法院与公安、信访、司法行政等区级职能部门落实常态化培训；构建“简单好用、量化可感”的考评、奖惩、选任等机制，为基层“二零三无”工作的顺利开展提供人员保障。聚焦专业第三方效能发挥。依托驻村指导员、名誉村书记、村居法律顾问、结对单位、党外人士等资源，深入发掘第三方力量优势，围绕“二零三无”建设过程中的难点、堵点、痛点开展专项调研与驻点帮扶，为基层开展自治活动、村居两委践行依法治理提供指导。深化村民自治机制。发挥各村居“自治公堂”与“微网格”在排查化解基层矛盾纠纷、收集民情民意、村居民主管理、落实镇党委政府工作方面的主体意识和责任意识，协助村居两委落实各类重点工作的顺利开展。依托“法治观察点”及时发现在推进“二零三无”建设过程中市级法规规章以及区级规范性文件的局限性与滞后性问题。促进各类自治规范真落地、有成效。在发展和传承中，持续完善各村居的村规民约（居民公约）及“一事一约”，逐条落实民主法治示范村（居）建设各项要求，结合各自发展特点与突出问题，持续完善村规民约（居民公约）细则、埭头公约、特定群体（区域）自律公约等社区自治规范，在指引规范行为、教育社会大众、弘扬良好风尚等方面发挥积极作用。总结提炼推介。持续健全行政调解、访调对接、公调对接、诉调对接机制和毗邻地区矛盾联调联控机制，加大将适宜调解的各类案件通过引导、委托、委派等方式交由各级人民调解组织调解的力度。