青浦区白鹤镇：整合资源力量 强化统筹协同 推动党建引领基层治理提质增效

　　（上海智慧党建网）青浦区白鹤镇位于青浦区境域北部与江苏省交界处，是青浦的北大门。在由传统乡村社会向城镇化新型社区转变的过程中，白鹤镇既具有都市社区的特征，同时也保留着浓厚的传统乡村特色，且呈现出人口流动频繁、社会结构复杂等新情况新特点。面对基层治理的新情况新挑战，镇党委在全镇26个村居按网格设立4个城运中队、26支分队，各分队以“一专多能”“全岗通”方式，开展网格巡查、平安巡逻、隐患排查、矛盾调处、人口管理等各类社区治理工作，做到“小事不出村居、难事不出网格、大事不出镇”。

　　整合资源力量，创新城市运行管理体制机制

　　完善治理体系。建立完善“1+4+26+N”的城乡治理新格局：“1”即负责统筹协调、指挥调度的镇城市运行管理总队；“4”即4个城市运行管理中队与4个责任网格网格合署办公的联动联勤工作平台；“26”即下沉各村居的26支城市运行管理分队；“N”即根据需要充实到中队、分队的公安、市场、城管等执法力量以及其他有关的信访接待、纠纷化解、便民服务等社区治理事项。总队设置城运中心、指挥部、政治部、综合保障部，统筹协调、指挥指导、督查考核各项工作的落实。4个中队（联动联勤工作平台）执行网格内联勤工作具体事务的协调和处理，配备经验丰富的村居“两委”班子退岗人员担任指挥长、副指挥长。26个村居城运管理分队全面负责辖区内社区治理和服务，由村居党组织书记担任分队长，确保队伍“村管、村用、村考”。

　　健全运行机制。围绕“构建全镇统筹、运行顺畅的指挥体系，完善联动协同、合力处置的治理模式，提升一专多能、快速高效的作战水平”的目标，依托以往工作经验和队伍的新实践新探索，形成了总队对辖区内重大复杂问题的“值守收集——分析研判——指挥调度——（上报约请＜本镇难以解决需区级职能部门协调帮助处置的“三跨”问题＞）——督查通报”的运行机制，中队对分队上报的跨村居、跨网格难以处置的问题的“信息汇总——力量统筹——合力处置——备案反馈”的联动联勤机制，各分队“巡查——发现——报告——处置——反馈”“1、1、1、0”（“1”每天至少巡查1次，“1”对发现的问题1天内上报，“1”对一般问题1天内处置，“0”最终结果达到销项清零）的闭环运行管理机制。

　　加强制度建设。注重在实践中探索，在探索中提升，总结提炼近几年来加强基层治理以及城市运行管理总队、中队、分队组建运行以来的好做法、好经验，并上升为制度，固化创新成果，形成常态长效。先后出台《关于进一步加强党建引领基层治理加快推进“温暖家”治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》《关于加强白鹤镇城市运行管理总队运行管理的实施意见》等文件，进一步明确了总队、中队、分队党建引领、总体要求、工作职责、运行机制、队伍管理、保障措施等有关制度。根据城运管理相关制度的规定，成立监督考核小组，全面负责实施督查和考核工作。督查主要是对岗位责任制的落实情况，联勤处置过程中的工作作风，联勤处置中的合法性、合理性和公正公平性，联勤工作人员的遵纪守法、廉洁自律等情况的监督。考核着重加强对事件处置的及时性、实效性等方面进行。考核对象包括中队、分队所有人员。常规考核每季一次，年终进行综合考评。

　　强化基层治理，保障城市运行安全稳定

　　发挥常态治理的一专多能作用。实行联体指挥，村居党总支书记兼任分队队长，实现对村居治理“一元化”领导，搭建起由“块”主导的社区综合常态治理平台，全面统筹、调度村内涉及综治维稳、社区管理的相关部门及社会化参与力量，集中解决治理结构中曾长期存在的条块结合、以块为主的具体化和落实问题，条线资源、社会资源在块上有效整合的问题以及“块”上执法主体实现的问题。实行联队管控，参与分队大联勤的各支协管队伍分属不同条线，在全新的联勤模式下，这些队员通过“培训+实战”，实现了从“一岗一职”到“一岗多职”“一专多能”的角色转换。实行联动处置，整合现有的协管队员、社区保安队员等队伍，建立2-3人的若干联勤小组，联勤小组按村组（楼组）、厂区等网格划分，常态模式下按各自的网格主动巡逻，发现、接处并上报有关案件，如遇急、难、险、重问题，联勤小组在第一时间向村居分队或中队报告，由分队、中队调派多网格力量快速集结增援、合力解决。

　　发挥合力治理的联动联勤作用。针对村级事务管理五大重点领域，各村居实施“五联动”联勤工作机制，即“环境卫生联治、社区治安联防、社区安全联保、社区民生联办、新村民自治联管”。作为总队的派出机构，按照区域规模配置设立的4个中队暨联动联勤工作平台，主要是统一安排联勤日常工作，通过公安报警系统、视频监视系统、群众举报及总队派单、分队上报等渠道，及时采集、掌握社区联勤信息，组织指挥相关村居分队、联勤分队和相关执法力量开展调度、处置等各项联勤工作，对出现的各类问题做到“即发现、即指挥、即处理”。联勤工作设置了二级处置的应对程序，一级处置实行网格聚力、就地及时解决。如按照一级处置方案不能解决的情况，中队在第一时间内向总队申请二级处置，即由村居将相关事件的性质、影响范围、程度等基本情况，上报镇总队（指挥部）请求支援，由镇总队（指挥部）统筹镇联勤力量协助解决，村居通力配合，以求协调迅速、有效处置。

　　发挥突发事件的应急处置作用。构建“总队-中队-分队”上下贯通、高效协同的指挥和组织体系，以及防范有力、预案完备、应对高效的应急管理网络，提升源头防控、快速反应和应急处置能力，在防汛防台、应急抢险以及“急、难、险”等重大任务中，发挥了主力军和突击队的作用。比如，在防御历次台风时，总队（指挥部）指导成员单位紧盯重点领域、隐患地带、薄弱环节全面细化预案方案，落实分队人员持续配合开展防汛防台风险隐患排查，台风期间所有队员24小时值守，落实人员转移、应急处置等抢险救灾工作。根据预案启动撤离转移安置全镇受灾人口，各分队逐户上门宣传，切实保障人民群众生命财产安全。

　　发挥数字应用的科技赋能作用。推进依法治理与运用先进技术结合起来，持续深化“两张网”（“一网通办”“一网通管”）建设，让科技更好助力基层做好精准化服务、精细化治理。深化新版“社区云”应用推广，将社区管理、村居治理、安全防控、生活服务等事项融合集成到一张“社区地图”上，实现实时可视化管理。畅通线上线下互动渠道，推广上海信访“民意直通车”服务矩阵，建立区、镇、村三级视频系统，镇信访接待大厅与26个村居全部开通视频接访功能，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。视频接访和村居信访代理相结合，通过预约机制，实现群众直接与镇领导线上面对面沟通。